他倒落得消停，自欺欺人，从容淡定，继续放心地弄权捞钱玩女人。

当他知道各地都发生了农民起义的时候，他已是人人喊打、满眼都是对他要杀要剐的人了。

刘秀看准了地方行政机构的弊端，一旦天下基本坐稳即着手改革。

对刘秀来说，地方上的行政机构改革好办，只要看准了，下手狠点也没关系。

在这儿，刘秀看准了，并且把握住了地方行政机构改革的“一个中心，两个基本点”，那就是：一个中心，即中央跟地方的关系；两个基本点，即理顺关系，保证政令畅通；精兵简政，提高行政效率。

这些都是敏感问题。

先看看这“一个中心”。

虽然所有的帝国一哥都希望把权力集中在自己手里，但是他个人的精力和能力都是有限的，就是不吃不喝不睡觉也根本管不了那么多，而且，中央与地方必须保持合理的权责划分，帝国才能正常运行，不出问题。

如果中央统得过死，地方上过于疲弱，一旦帝国有个风吹草动，地方上很难有所作为，所有的矛盾直接对着中央，是很麻烦的。

如果中央放得太开，地方上就会很容易按照自己的想法来，形成割据自重的局面，尾大不掉，同样是很麻烦的。

秦至西汉以来，帝国一哥都是力推中央集权的：在朝廷不断强化以一哥为中心的皇权至高无上，在朝廷跟地方的关系上不断强化中央集权。

但是，值得注意的是，极少有哪位一哥能够把中央跟地方的关系处理得很得当很顺畅。

分寸不好把握啊！

秦始皇威加海内，号令一统，把地方的权力最大程度地集于朝廷，把朝廷的权力最大程度地集于自己，结果搞得内重外轻，地方上权力越来越小，自己也累得要命。

各地农民起义爆发时，地方郡县纷纷望风披靡，他苦心经营的朝廷很快就直接暴露在了起义军的刀枪棍棒之下，步步滑向覆亡。

有鉴于此，刘邦建国时推行地方上的郡国并行，适当扩大地方王侯和郡县首长的权力，让他们平时管理地方，战时拱卫朝廷。

但是，刘邦有点矫枉过正，加之地方王侯和郡县首长权欲急剧膨胀，很快形成了朝廷内轻外重、弱干强支的局面。

这也是十分危险的！

刘邦还健在时，王侯反叛和地方拥兵自重的现象就没有绝迹过。

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